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資產評估助力國有資本經營預算支出項目績效評價
  發表日期:2015/4/17 瀏覽次數:2028次    分享到:
2013年10月17日,財政部印發了《關于開展2012年中央國有資本經營預算支出項目績效評價工作的通知》(財企[2013]315號),這是繼去年對2008-2011年國有資本經營預算支出項目開展績效評價工作后,連續第二年開展相關工作,對于完善財政預算管理體系、促進產業結構調整和轉型升級、提高資源配置效率意義重大,也為評估行業服務于國資預算績效管理提供了政策支持和發展空間。  
  一、國資預算支出項目績效評價對規范財政支出、依法理財具有重要意義
  預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,預算支出績效評價是預算績效管理的核心。
  今年的國資預算支出項目績效評價主要針對2012年安排的“國有經濟和產業結構調整”、“企業兼并重組”、“重大科技創新”、“節能減排”等支出項目進行評價,明確“將委托資產評估等中介機構,對部分企業集團國資預算支出項目開展第三方評價”。評價結果將作為研究改進國資預算制度、進一步明確支出方向和重點、加強國資預算管理的重要參考,同時作為以后年度安排國資預算資金的重要依據。一是有利于增加公共支出透明度,加強監督。通過績效評價,對國資預算支出起到有效的監督作用,提高公眾對政府的信任度。二是有利于發揮資金引導作用,合理配置資源。通過合理設置資金效益評價中社會效益和經濟效益的指標和權重,獲取有效評價信息,能體現國資預算政府宏觀調控的要求,引導企業重點發展涉及國家核心競爭力、產業結構優化升級等具有社會效益的項目,有效地規避投資風險及短期行為,促進資源有效配置,提高資金使用效益。三是有利于推進財政支出管理科學化。通過建立完善的項目支出績效管理機制,將大力提高財政支出管理的科學化水平,對推行財政預算績效管理將起到積極作用。  
  二、資產評估行業參與國資預算支出項目績效評價的優勢
  財政部部長樓繼偉近期指出,資產評估行業是市場經濟及財政工作的基礎之一。多年來,評估行業培養了一支講公德、有能力、恪盡職守的專業服務隊伍,在企業管理、金融體制改革、行政事業單位資產管理、公允價值計量、稅制改革等財政改革與管理中發揮了專業優勢。開展國資預算支出項目績效評價工作,既需要資產評估等中介機構的第三方評價,也需要借助強有力的專業支撐。服務國資預算支出項目績效評價是評估行業發揮專業優勢、服務財政改革的重要內容。資產評估機構逐漸成為參與績效評價工作的重要社會力量,積累了財政資金績效評價的經驗,體現出專業優勢。
   第一,資產評估機構具有獨立客觀公正的屬性。績效評價的核心是透明、公開。隨著績效評價工作體系的建立、健全及實施,國資預算績效評價結果的客觀性、公正性將受到廣泛關注。資產評估師作為獨立的第三方,能夠對財政支出項目的經濟性、效率性、有效性發表客觀公正的專業意見,評價投資方向是否正確、資金消耗是否值得,更易被社會各界所接受。第二,資產評估具有專業人才優勢。資產評估師開展評估業務時超越了傳統財務報表中涉及的項目,將宏觀經濟、產業結構、節能減排、技術進步、就業政策、行業分析、市場分析,以及盈利能力、發展能力、稅收貢獻等財務評價等納入評估體系,執業時從宏觀和中觀層面考慮企業或項目的發展趨勢及盈利水平,乃至社會影響等,積累了豐富的項目評價經驗。資產評估行業具有較強的服務能源、基礎設施、教育、文化、金融等行業的專業能力,擁有各行業、各領域的專家,符合國資預算支出項目績效評價復雜性、多樣性的要求。第三,資產評估具有較為完善的理論方法體系。資產評估與國資預算支出項目績效評價不僅均對經濟、社會效應有所考量,在分析方法上也有相通之處。
  績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等,這也是評估師在資料收集、因素分析、參數計算和確定等評估過程中經常使用的具體方法。資產評估通過價值評估技術,分析財政資金評價項目所投入的成本與產生的效益,使財政支出績效評價判斷更科學。第四,資產評估行業具有實踐基礎。近年來,資產評估行業不斷拓寬服務領域,延伸服務鏈條,由價值發現、價值鑒證向價值管理、價值運營、價值咨詢擴展,已經積累了財政績效評價經驗。自2001年以來,山西、上海、浙江等省專業機構在相關政府部門的主導下,積極地參與財政支出項目的績效評價工作,開展了一些大型財政支出項目的績效評價業務,通過在實務工作中不斷總結、完善,已初步形成一套較為完整的財政資金績效評價工作流程和方法,得到政府和社會的肯定和認可。地方評估協會積極開展財政支出績效評價課題研究,結合各地實際,制定財政支出績效評價指引,加強對評估機構的專業指導。  
  三、中評協為評估機構服務國資預算支出項目績效評價夯實基礎
  國資預算支出項目績效評價工作的順利開展,需要政府、企業、協會、機構及社會各界齊心協力,共同推進。中國資產評估協會(以下簡稱“中評協”)作為資產評估行業自律管理組織,不斷探索解決行業發展中出現的新情況、新問題,對重大評估問題及時進行研究規范,促進評估機構更好地服務于國有資本經營預算支出項目績效評價工作。
  一是加強國資預算支出項目績效評價理論研究。中評協組織行業內外專家成立課題組,開展了財政支出績效評價課題研究,重點研究評價內容、評價方式、指標體系和權重等問題,對績效評價的工作體系進行完善,為評估機構開展相關業務提供理論指導。
  二是研究制定相關技術規范,規范行業執業行為。在研究國內外財政資金績效評價經驗和做法的基礎上,在財政部企業司的指導下,中評協正在研究制定《國有資本經營預算支出項目績效評價操作指引》,對專業機構開展國資預算支出項目績效評價工作進行規范,促進專業機構提供高質量的績效評價服務,防范執業風險。
  三是加強人員培訓和業務研討,把握績效評價業務發展動向。
  預算支出績效評價對評估從業人員提出了很高的要求,中評協通過一系列有針對性的績效評價專門培訓和業務研討,不斷完善從業人員的知識結構、提高業務能力。同時,中評協還將及時收集整理評估服務預算績效管理的典型案例,提煉精華,編寫案例教材,在行業內共享。
    隨著財政管理體制改革的逐步深化,國資預算支出項目績效評價將持續開展,資產評估行業憑借專業、人才、管理等優勢,將逐步成為服務政府職能轉變和社會管理創新的生力軍。 
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